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印发《关于在全市社会保险系统推进以案促改工作常态化制度化的实施意见》的通知

日期:2019/9/12 9:20:08  作者: 

各县(市、区)人力资源和社会保障局,局属有关科室、各社会保险经办机构:

为认真贯彻落实中共三门峡市纪委印发的《关于推进以案促改制度化常态化的实施办法》(三纪发〔2018〕12号),进一步加强社会保险基金管理风险防控工作,结合我市实际,我们制定了《关于在全市社会保险系统推进以案促改工作常态化制度化的实施意见》,现印发给你们,请认真做好落实。

 

                   2019年7月31日

 

 

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关于在全市社会保险系统推进以案促改

工作常态化制度化的实施意见

为进一步深化坚持标本兼治推进以案促改工作,强化全市社会保险风险管理,根据市纪委《关于推进以案促改制度化常态化的实施办法》的通知精神和《2019年以案促改工作要点》,结合我市社会保险基金管理工作实际,现就推进以案促改工作常态化制度化提出如下实施意见。

一、目标任务

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实省、市纪委工作部署,坚持党要管党、全面从严治党,坚持问题导向,坚持务实重效,以“案”为基础,以“促”为关键,以“改”为目标,深化标本兼治,不断以治标促进治本,通过推进以案促改制度化常态化工作,研究案发规律,查找风险漏洞,强化警示教育,整改突出问题,健全完善制度,建立长效机制,为社会保险事业高质量发展提供坚强的政治保障。

二、工作内容

坚持标本兼治推进以案促改工作常态化制度化,是一项十分重要的创新性工作,要突出重点,把握关键,协调配合,统筹推进。通过常态化开展案件剖析、问题整改、制度建设、监督检查等四个环节的工作,做到人员、时间、内容和效果“四落实”,不断推进以案促改工作常态化制度化。

(一)案件剖析常态化。对于以不当手段诈取社会保险费或基金的,以公职人员身份到社会上进行诈骗的,以及发生在群众身边影响恶劣的不正之风和腐败案件,要认真开展案件剖析。要在各社会保险行政部门和经办机构全体人员范围内召开剖析大会,通报案情和处分决定,宣读剖析材料,干部职工表态发言,通过剖析成因、吸取教训,使广大干部职工受惊醒、知敬畏、明规矩、守底线,做到警钟长鸣。剖析活动要严肃认真,实事求是,不遮不掩,真正达到“触及灵魂、震撼心灵”的效果,让广大干部职工在心灵深处受到教育。本部门、本单位近年来有违规违纪典型案例的,要结合工作实际开展案件剖析。没有发生案件的,要通过学习人社部基金监督管理局编发的《社会保险基金管理违法案件分析汇编》中的案例,结合自身工作实际,开展案件剖析。

(二)问题整改常态化。以案促改工作关键在改,要针对剖析出来的问题,列出问题清单,制定整改措施,建立整改台账,明确责任领导和具体责任人。要坚持问题导向,有什么问题整改什么问题,有多少问题整改多少问题。坚持先改后建,以改促建,先解决剖析中发现的实际问题,再完善制度机制。在整改中要突出全员参与,突出群众监督,整改结果要在一定范围内公开。要把问题整改与巡视巡察、审计、检查反馈意见整改结合起来,做到同推进、同落实。

(三)制度建设常态化。坚持正本清源、源头治理,针对剖析典型案件暴露出来的问题,围绕授权、用权、制权、监权等环节,查漏补缺,有针对性地建章立制,形成一套行之有效的制度,真正把权力关进制度的“笼子”。对个性问题,要坚持一案一制原则,有什么漏洞就制定什么制度,对共性问题,要对发生问题的原因进行归纳分析,研究制定相关制度,及时堵塞漏洞。要认真组织查找业务风险点和个人风险点,结合社会保险工作实际,查找出退休审批、工伤鉴定、劳动能力鉴定、失业保险稳岗补贴、技能提升补贴、职工(居民)死亡后继续领取养老保险待遇等业务风险清单,制定防控措施,做到边查边改、立行立改,并在一定范围公开,接受群众监督。

应当针对查摆剖析出的问题,要对现有规章制度进行清理、评估、修订、完善,堵塞漏洞,补齐短板,建立健全保障制度执行的有效机制。建章立制工作应当围绕授权、用权、制权等环节和明责、履责、督责、追责等事项,达到执行主体明确、权限制衡科学、程序设置适当、监督责任明晰、内容严谨规范、措施有效管用。

(四)监督检查常态化。对全市社会保险系统以案促改工作推进情况开展常态化监督检查,坚持每半年一次明察暗访,实现监督检查全覆盖,通过听取汇报、查阅资料、座谈了解、民主测评等方式,掌握工作开展情况。重点检查排查问题是否精准、问题整改是否到位、警示效果是否明显、制度建设是否完善。要及时发现和解决问题,通过当面反馈、书面反馈和印发通报等形式,推进以案促改工作部署要求落到实处。

三、实施步骤

(一)宣传动员(2019年8月1日-8月10日)

提高思想认识。组织全局机关干部职工深入学习、全面领会七届市纪委四次全会会议精神。强化思想引导提高政治站位,深刻认识开展以案促改工作的重大意义。增强做好以案促改的积极性、主动性和自觉性。开展专题学习。认真学习党章党规党纪和宪法法规,结合全市人社系统深入开展社会保险基金风险防控专项检查的通知要求,原原本本学,带着问题学,结合实际学,做到学思践悟,融会贯通。坚持问题导向。找准本单位本部门干部队伍存在的主要问题和业务风险点,统筹谋划以案促改工作,制定完善工作方案,做到精准施治,靶向治疗,务求实效。

(二)警示教育(2019年8月11日-30日)

开展案例剖析。充分发挥违纪违法案件反面教材的教育警示作用,围绕“社会保险基金管理违法案件分析汇编”的典型案例,结合我市人社系统发生的干部违纪违法案件以案明纪、以案释法、以案施教,教育与引导全体干部职工从已发生的案件中吸取教训引以为戒,警钟长鸣,严防类似问题发生。注重搞好结合。结合即将开展的“不忘初心,牢记使命”主题教育,创新形式、丰富载体,通过观看警示教育片、上警示教育课、学习心得交流等,教育广大干部职工忠诚于党的信仰、忠诚于以习近平为核心的党中央、忠诚于党的人社事业,不断增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力。

(三)查摆剖析(2019年9月1日-10月20日)

要结合以案促改常态化制度化的实施意见,在思想方面对照“越底线、踩红线,漠视纪律规矩”问题,反思自己规矩意识、纪法观念严不严;对照“不尽责、不担当,管理约束不严”问题,反思自己责任意识、担当精神足不足。业务方面开展“五查”。查日常工作中落实制约机制健全内控体系到位不到位;查优化经办规程严格流程控制实不实;查夯实会计基础加强会计管理严格不严格;查严格权限控制提升技防能力强不强;查建立评估制度完善政策规定到位不到位。各社会保险行政科室和经办机构所在党支部要召开以案促改专题民主生活会和组织生活会,撰写对照检查材料,深挖思想根源,查摆自身存在的问题,开展批评与自我批评,切实触及实质触及灵魂。

(四)问题整改(2019年10月21-11月30日)

根据单位和个人查摆问题情况,梳理共性问题和个性问题,逐项加以整改。坚持分类施策,整改措施要具体化、可操作。整改过程中要明确整改责任领导、具体责任人,完成时限,做到条条要整改,件件有着落。对查摆出来的共性问题开展专项整治,把整治工作与正在开展的社会保险基金风险防控工作紧密结合起来,突出工作重点,明确工作任务,注重全员参与,确保以案促改工作取得实效。

(五)总结报告(2019年12月1日-12月30日)

各单位要把落实以案促改实施情况以书面形式报市局机关党委办公室和社会保险基金监督科,市局将适时进行检查验收。

四、工作要求

(一)要加强领导。开展以案促改,加强社会保险基金风险防控是主动预防、精准预防、源头预防的具体举措。各县(市、区)人社局要加强组织领导,成立组织,一级抓一级、层层抓落实。市局机关党委办公室和基金监督科负责统筹协调、综合指导、检查考核全市社会保险系统以案促改工作。

(二)要明确责任。各县(市、区人社局要结合实际将以案促改工作责任层层分解到位,落实到人,做到责任清、任务明。对工作开展情况要严格验收把关,坚持“四个决不放过”,即原因分析不透彻不放过、风险点找不准不放过、整改措施不过硬不放过、成效不显著不放过。对以案促改工作不认真,不扎实而导致发生社保基金欺诈案件并造成严重影响的,要依据有关规定严肃追究责任。

(三)要务求实效。

各社会保险行政科室和经办机构要结合各自工作职能主动衔接、积极配合,共同抓好工作落实。要把以案促改工作列入党建工作内容,并与全面从严治党述责述廉述党建有机结合。要加强监督检查,及时发现和解决工作中存在的问题,通过反馈、约谈等形式,推进以案促改工作落到实处。

五、 本意见自印发之日起施行。

          2019725

 

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